Р Е Ш
Е Н И Е
№ 310 16.11.2016
година град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен
съд, в публично съдебно заседание на двадесети октомври през две хиляди и шестнадесета година,
в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар А.А.
и с участието на прокурор Петя Драганова
като разгледа докладваното от
съдия Р. Тодорова КАН дело № 282 по описа за 2016 год., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и
сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Комисията за
защита на потребителите – Регионална дирекция Русе, против Решение № 253 от
20.06.2016г., постановено по АНД № 648/ 2016г. по описа на Казанлъшкия районен
съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление №
2016-038341 от 17.03.2016г., издадено от Директора на Регионална дирекция за
областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен, към Главна дирекция
„Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите /КЗП/.
В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване
на съдебното решение при неправилно приложение на закона и при допуснати
съществени нарушения на съдопроизводствените правила - касационни основания по
чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят
поддържа, че неправилно и необосновано въззивният съд е приел, че актът за
установяване на административно нарушение е съставен съотв. наказателното
постановление е издадено от некомпетентни длъжностни лица. Моли обжалваното
съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което
да бъде потвърдено Наказателно постановление № 2016-038341 от 17.03.2016г.,
като правилно и законосъобразно.
Ответникът по касационната жалба – ЕТ „Ессен –
Стефан Станев” – гр. Казанлък, чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата
като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. С подробно изложени съображения
обосновава, че липсва надлежно оправомощаване на актосъставителя да съставя
АУАН за нарушения по Закона за защита на потребителите, извършени на
територията на област Стара Загора.
Представителят на Окръжна прокуратура –
Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност на жалбата и
предлага съдебното решение, като постановено в съответствие и при правилно
приложение на закона, да бъде оставено в сила.
Касационният състав на съда, след като
обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя касационни
основания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание
чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната
жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която
съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е
неоснователна.
Производството пред Районен съд – Казанлък се
е развило по жалба на ЕТ „Ессен – Стефан Станев” – гр. Казанлък, срещу Наказателно
постановление № 2016-038341 от 17.03.2016г. на Директора на Регионална дирекция
за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен, към ГД „Контрол на
пазара” към КЗП, с което, въз основа на АУАН № К-038341/ 20.10.2015г., на ЕТ
„Ессен – Стефан Станев” е наложена имуществена санкция в размер на 300 лева, на
основание чл.198 от Закона за защита на потребителите /ЗЗП/, за нарушение на
чл. 9, ал.2 от ЗЗП. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна
се основава на това, че при извършена на 14.10.2015г. проверка на щанд за
парфюмерия в гр. Казанлък, област Стара Загора, ул. „Ген Скобелев” № 8,
стопанисван от „Ессен – Стефан Станев” – гр. Казанлък, е установено, че в
обекта се предлагат стоки за продажба, на които са поставени етикети – общи за
група стоки, с информация на български език за вид на стоката, вносител, ако
стоката е внос, съществени характеристики, като липсва информация за
производител на следните стоки: комплект чаши – 3 бр., марка „LUMINARC”, цена
12лв.; комплект чаши – 4бр., марка „LUMINARC”, цена 30лв. и комплект чаши –
3бр., марка „Twist”, цена 12лв.
Казанлъшкият районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление
по съображения за неговата процесуална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел,
че доколкото АУАН № К-038341/ 20.10.2015г., е съставен от длъжностно лице от
Комисията за защита на потребителите, което не е било определено и оправомощено
за съставяне на актове за установяване на административни нарушения за
констатирани нарушения на територията на област Стара Загора, е налице
съществено нарушение на процесуалните правила, обуславящо отмяната на
издаденото въз основа на този АУАН Наказателно постановление№ 2016-038341 от
17.03.2016г.
Решението
на Казанлъшкия районен съд е постановено в съответствие и при правилно
приложение на закона.
Съгласно разпоредбата на чл. 233, ал.1
от ЗЗП, актовете за
установяване на нарушенията по ЗЗП се съставят от длъжностни лица, определени
от ръководителя на съответния контролен орган или от кмета на общината. В
случая Акт за установяване на административно нарушение №
К-038341/ 20.10.2015г., въз основа на който е издадено Наказателно
постановление № 2016-038341 от 17.03.2016г. на Директора на Регионална дирекция
за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен, към ГД „Контрол на
пазара” към КЗП, е съставен от Тодор Кръстев Ников – гл. инспектор в Регионална
дирекция Русе към КЗП. От представената и приета като доказателство по делото
във въззивното съдебно производство Заповед № 353 ЛС/ 22.04.2015г. на
Председателя на Комисията за защита на потребителите, е видно, че на основание
чл. 37, ал.1, б. „б” от ЗАНН длъжностното лице от КЗП - Тодор Кръстев Ников, е определено
да съставя актове за установяване на административни нарушения за извършени
нарушения по законите и подзаконовите нормативни актове, контрола по
приложението на които е възложено на КЗП или на Председателя на КЗП, констатирани на територията на областите
Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен. В случая нарушението, за което е
съставен АУАН № К-038341/ 20.10.2015г., е извършено и констатирано в гр.
Казанлък, област Стара Загора т.е извън определения със Заповед № 353 ЛС/
22.04.2015г. на Председателя на КЗП териториалния обхват на компетентността на
длъжностното лице Тодор Ников за съставяне на АУАН за нарушения по ЗЗП. Противно на твърденията на касатора,
представената Заповед № 735/ 06.10.2015г. на Председателя на КЗП, не сочи на
„разширяване” на териториалната компетентност на актосъставителя Тодор Ников за
периода от 14.10.2015г. до 16.10.2015г. и за област Стара Загора. С посочената
заповед е разпоредено на служители от РД
за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен, вкл. и на Тодор
Ников, „да извършат проверки на туристически обекти на териториите на област
Стара Загора и област Велико Търново по спазване изискванията на Закона за туризма и Закона за
защита на потребителите и подзаконовите нормативни актове към тях”. Но в тази
заповед липсва обективирано волеизявление за оправомощаване на служителите от
РД – Русе към КЗП да съставят актове за
установяване на административни нарушения по реда на ЗАНН за извършени на
територията на област Стара Загора нарушения по Закона за туризма, Закона за
защита на потребителите и подзаконовите нормативни актове по тяхното прилагане.
Доколкото актосъставителят не е определен и не е овластен с изрична заповед на
Председателя на КЗП да съставя АУАН за нарушения по ЗЗП в област Стара Загора,
със съставянето на АУАН № К-038341/ 20.10.2015г. за допуснато от „Ессен –
Стефан Станев” нарушение на чл. 9, ал.2 от ЗЗП в търговски обект, находящ се в
гр. Казанлък, актосъставителят Тодор Ников – гл. инспектор в Регионална
дирекция Русе към КЗП, е упражнил правомощия извън неговата териториална компетентност. Съставянето
на акта за установяване на административното нарушение от длъжностно лице,
което не е било надлежно оправомощено съгласно изискванията на чл.233, ал.1 от
ЗЗП във вр. с чл.37, ал.1, б.”б” от ЗАНН да съставя АУАН при констатирани
нарушения по ЗЗП на територията на област Стара Загора, обуславя
незаконосъобразност на издаденото въз основа на този акт наказателно
постановление.
Допуснатото нарушение на изискването по чл.37, ал.1, б.”б” от ЗАНН във вр. с
чл.233, ал.1 от ЗЗП, правилно е квалифицирано от въззивния съд като особено
съществено, опорочаващо изначално образуваното със съставения АУАН
административнонаказателно производство. Порокът
не може да бъде саниран по реда на чл.53, ал.2 от ЗАНН, поради което това
нарушение представлява абсолютно основание за отмяна на наказателното
постановление, като незаконосъобразно.
Касационното
основание по чл.348, ал.1, т.2 от НПК за отмяна на обжалваното съдебно решение
е посочено бланкетно – не са релевирани каквито и да е било съществени
нарушения на процесуалните правила по см. на чл.348, ал.3 от НПК и порочни съдопроизводствени
действия на въззивния съд при разглеждане на делото и постановяване на
съдебното решение.
Предвид изложените съображения съдът
намира че не са налице твърдените касационни основания, поради което
обжалваното решение като валидно, допустимо, постановено в съответствие и при
правилно приложение на закона и при спазване на съдопроизводствените правила, следва
да бъде оставено в сила.
Водим
от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 253 от 20.06.2016г., постановено по АНД № 648/
2016г. по описа на Казанлъшкия районен съд, с което е отменено като
незаконосъобразно Наказателно постановление № 2016-038341 от 17.03.2016г.,
издадено от Директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико
Търново, Русе, Ловеч и Плевен, към Главна дирекция „Контрол на пазара” към
Комисията за защита на потребителите.
Решението не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.