Р Е Ш Е Н И Е № 366

гр. Стара Загора, 09.12.2016 година

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и четвърти ноември две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Ч Членове: РАЙНА ТОДОРОВА

СТИЛИЯН МАНОЛОВ

при секретаря А.А.

и с участието на прокурора Петя Драганова

като разгледа докладваното от съдия Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 351 по описа за 2016 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба от Министерството на енергетиката чрез процесуалния му представител главен инспектор Йорданова против Решение № 36/26.08.2016 г., постановено по АНД № 243/2016 г. по описа на Районен съд Чирпан, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № Е-НП-6/29.02.2016 г., издадено от Заместник-министъра на енергетиката срещу „Агро Транс 87” ЕООД гр. Раднево. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и на процесуалните правила – касациони основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т. 2 от НПК във вр. с чл. 63, ал.1 ЗАНН. Касаторът оспорва извода на съда, че липсва съставомерност на деянието, за което е наложено административното наказание. Счита, че констатираните изкопни работи в момента на проверката, извършвани от ответното дружество, представляват част от технологичния процес по извличане на твърди полезни изкопаеми от земните недра. С това обосновава извод за безспорно установен добив на подземни богатства без надлежно предоставена концесия за добив, съответно - за законосъобразност на обжалваното НП. Въз основа на изложени съображения в подкрепа на наведените касационни основания е направено искане за отмяна на решението и постановяване на друго, с което НП да бъде потвърдено.

Ответникът по касационната жалба „Агро Транс 87” ЕООД гр. Раднево чрез процесуалния си представител адв. Нунев оспорва жалбата като неоснователна. Изразява становище за законосъобразност на обжалваното решение, въз основа на които моли съда да бъде потвърдено. Претендира за присъждане на разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното решение да бъде потвърдено.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Чирпан е НП № Е-НП-6/29.02.2016 г., издадено от зам.-министъра на енергетиката въз основа на АУАН № 5/27.08.2015 г., с което на „Агро Транс 87” ЕООД гр. Раднево, ЕИК 201814888, е наложено административно наказание – глоба в размер на 50 000 лв. за нарушение на чл.4, ал. 2 от Закона за подземните богатства /ЗПБ/. Като административно нарушение са преценени следните обстоятелства: при съвместна проверка от служители на Министерството на енергетиката и ДИТ Стара Загора, извършена на 28.05.2015 г. в поземлени имоти с кадастрални номера 000413 и 000414, разположени в землището на гр. Чирпан, и в имот № 681, местността «Бейолу», землището на с. Зетьово, община Чирпан, се констатирало, че в обекта се извършва добив на варовици, вкл. и от един брой багер Kobelko, модел SK200RS, серия YBO2-01730, засечен да работи в точки с координати utm 35T0357453; 4672233, без документи за собственост, управляван от Йордан Петров, ЕГН **********, който твърдял, че е управител на „Агро Транс 87” ЕООД и имал подписан договор с „Левитранс” ЕООД гр. Хасково като подизпълнител за транспорт на варовици; както и от един камион ВМС 813, рег. № СА0714АВ, без документи, водачът също бил без документи за самоличност. По сведение на присъстващия полицай лицето се казвало Желязко Борисов Борисов, който заявил, че работи към фирма „Агро Транс 87” ЕООД. Административнонаказващият орган е приел за безспорно, че на 28.05.2016 г. „Агро Транс 87” ЕООД гр. Раднево е извършвало дейности по добив на подземни богатства в поземлени имоти с кадастрални номера 000413 и 000414, разположени в землището на гр. Чирпан, без надлежно предоставена концесия за добив.

За да отмени НП, районният съд приема, че от събраните по делото доказателства не може да се установи категорично извършено ли е деянието, за което е наложено административното наказание, а именно „добив на подземни богатства” по смисъла на пар. 1, т. 4 от ДР на ЗПБ. Според съда административнонаказващият орган е издал процесното НП в нарушение на чл. 52, ал. 4 ЗАНН, като не е извършил разследване на спорните обстоятелства и не е преценил събраните в хода на производството доказателства. На следващо място обосновава, че констатираните действия по товарене и извозване на скална маса /варовици/ не представляват добив по смисъла на закона. По съображения за несъставомерност на деянието е направен извод за неправомерно ангажирана административнонаказателна отговорност на санкционираното дружество, поради което НП е отменено като незаконосъобразно.

Решението на Чирпанския районен съд е постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.

Административнонаказателната отговорност на „Агро Транс 87” ЕООД гр. Раднево е ангажирана на основание разпоредбата на чл.93, ал.2 от ЗПБ, предвиждаща административно наказание „глоба” или „имуществена санкция” в посочени предели за този, който извършва добив и първична преработка на подземни богатства без надлежно предоставена концесия или с концесия, чието действие е спряно по реда на чл.68 и на сключения договор, ако не подлежи на по-тежко наказание.

Съгласно легалната дефиниция на понятието „добив”, дадена в § 1, т. 4 от ДР на ЗПБ, това е цялостният технологичен процес на извличане на твърди, течни и газообразни полезни изкопаеми от земните недра, включително чрез преработка на естественото им състояние. Понятието технология означава система от последователни процеси, чрез които от суровия материал се получава готов продукт. За конкретния случай крайният резултат е наличност на варовикова маса във вид, годен за последващи действия, каквито са товарене и транспортиране, констатирани при извършената на 28.05.2015г проверка на място в поземлени имоти с кадастрални номера 000413 и 000414, разположени в землището на гр. Чирпан. Готовият продукт се получава при натрошаване, разтрошаване и отделяне на варовикови късове от мястото, където се намират в земните недра. По делото липсват доказателства такива действия да са извършени от санкционираното „Агро Транс 87” ЕООД гр. Раднево. Доводът в касационната жалба, че са констатирани изкопни работи /очевидно като част от процеса на добив/ не е доказателствено обоснован - разпитаната свидетелка Вълкана Николова, присъствала на проверката, описва само изземване на натрошен материал и извозването му с камиони. Преместването на варовика не е част от процеса на извличането му, поради което настоящият съдебен състав напълно споделя извода на районния съд, че извършените от дружеството действия не осъществят съставомерни признаци от административното нарушение по чл.93, ал.2 от ЗПБ.

В този смисъл НП № Е-НП-6/29.02.2016 г., издадено от Заместник-министъра на енергетиката, с което по така фактически и правно обоснованото обвинение на нарушение на чл.4 ал.2 от ЗПБ е ангажирана административнонаказателната отговорност на „Агро Транс 87” ЕООД гр. Раднево, е незаконосъобразно и правилно е отменено от Районен съд Чирпан.

Неоснователно е оплакването на касатора за допуснати съществени процесуални нарушения при постановяване на решението, което дори не е конкретизирано в жалбата, а касационната инстанция няма задължение да проверява служебно съдебния акт в такава насока.

С оглед изложените съображения съдът намира, че не са налице твърдените касационни основания, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо, постановено в съответствие със закона и при спазване на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила.

Искането на ответника за присъждане на направените по делото разноски следва да бъде оставено без уважение. Съгласно Тълкувателно решение № 2/ 03.06.2009г. на ОС на колегиите от ВАС по тълкувателно дело № 7/ 2008г. по описа на ВАС, административните съдилища не присъждат разноски в производствата по касационни жалби срещу решенията на районните съдилища по административнонаказателни дела.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 36/26.08.2016 г., постановено по АНД № 243/2016 г. по описа на Районен съд Чирпан, с което е отменено Наказателно постановление № Е-НП-6/29.02.2016 г., издадено от Заместник-министъра на енергетиката.

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на „Агро Транс 87” ЕООД гр. Раднево за присъждане на направените по делото разноски.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.