Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

                     

№419                                         04.12.2018 год.                  град Стара Загора

 

В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

 

Старозагорският административен съд, в публично заседание на осми ноември през две хиляди и осемнадесета год. в състав:

                                                                              

                                                           Председател:  ГАЛИНА ДИНКОВА

 

                                                 Чл                                                                                          Членове:  ДАРИНА ДРАГНЕВА

                                                                                     МИХАИЛ РУСЕВ

 

при секретаря Ива Атанасова и с участието на прокурора Константин Тачев като разгледа докладваното от съдия М. Русев КАН дело №288 по описа за 2018 год., за да се произнесе съобрази следното:

 

Производството е по реда на чл.176 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по инициатива на Административен съд – Стара Загора. След постановяване на решението си, касационният съдебен състав служебно установи, че не се е произнесъл по цялото искане на прокурор от Районна прокуратура Гълъбово, като не се е произнесъл по искането за възобновяване на наказателно постановление №600 от 23.01.2018 год. на Директора на Регионална дирекция по горите Стара Загора.

Ответната страна – Регионална дирекция по горите Стара Загора не ангажира становище по служебното възобновяване за постановяване на допълнително решение.

Заинтересованата страна – И.М.С. *** не ангажира становище по служебното възобновяване за постановяване на допълнително решение.

Административен съд – Стара Загора, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Възобновяването е процесуално допустимо, в срока по  чл.176, ал.1 от АПК и от надлежна страна и разгледано по същество е основателно.

Старозагорският административен съд е бил сезиран с предложение на прокурор в Районна прокуратура - Гълъбово, за възобновяване по реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №600/23.01.2018 год., издадено от Директора на Регионална дирекция по горите Стара Загора. От фактическа страна предложението е обосновано с обстоятелството, че въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение №600/18.12.2017 год. /бланкетен №С:И05А №000650/, е било издадено Наказателно постановление №600/23.01.2018 год., с което на основание чл.266, ал.1 от Закона за горите, на И.М.С. е наложено административно наказание глоба в размер на 250.00 лева, за нарушение на чл.213, ал.1, т.2 от ЗГ, за това, че на 15.12.2017 год. в 12.00 часа с. Мъдрец, ул.“Синчец“№18 съхранява в двора на къщата, в която живее 5.00 /пет/ пространствени кубически метра дърва за горене от дъб, непридружени с превозен билет. Наказателно постановление №600/23.01.2018 год. е влязло в законна сила на 21.03.2018 год. Сочи се, че е образувано и досъдебно производство №447 зм-282/2017 год. по описа на Районно управление Гълъбово, за извършено престъпление по чл.235, ал.6 във вр. с ал.1 от НК. След приключването на разследването, делото е внесено с обвинителен акт срещу обв. С. и е образувано НОХД №90/2018 год. по описа на Районен съд Гълъбово. С протоколно определение от 15.05.2018 год., съдът е постановил спиране на наказателното производство на основание чл.215, ал.1, т.5 от НПК. В хода на досъдебното производство, е установено, че през месец август 2017 год. С. закупила от непознати за нея лица 5 куб. м. дърва за огрев, които били без контролна горска марка и без превозен билет. При покупката на този дървен материал, С. е осъзнавала, че той е придобит незаконно от лицата, които са й ги продали. С оглед на което е прието, че с действията си И.М.С. е осъществил от обективна и субективна страна престъпния състав на чл.235, ал.6 във вр. с ал.2 от НК – на 15.12.2017 год. И.М.С. *** е съхранявала незаконно придобит от другиго дървен материал от „горски фонд“ – 5 куб. м. дърва дъб на стойност 240.00 лв., като деянието представлява маловажен случай. В предложението, във връзка с което е образувано настоящото съдебно производство, се поддържа, че е налице приключило административнонаказателно производство с реализирана административнонаказателна отговорност по реда на ЗАНН за деяние, което съставлява престъпление по смисъла на НК. С оглед на което е направено предложение за възобновяване на административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №600/23.01.2018 год., издадено от Директора на Регионална дирекция по горите Стара Загора и на основание чл.70, б. „д“ от ЗАНН наказателното постановление да бъде отменено.

Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от фактическа страна:

 С Наказателно постановление №600 от 23.01.2018 год., издадено от Директора на Регионална дирекция по горите Стара Загора, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение №600 от 18.12.2017 год., на И.М.С. е наложено административно наказание глоба в размер на 250.00 лева, на основание чл.266, ал.1 от ЗГ, за нарушение на чл.213, ал.1, т.2 от същия закон. Административно-наказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на че на 15.12.2017 год. в 12.00 часа с. Мъдрец, ул.“Синчец“№18 съхранява в двора на къщата, в която живее 5.00 /пет/ пространствени кубически метра дърва за горене от дъб, непридружени с превозен билет. Наказателното постановление е получено от И.С. по пощата на 13.03.2018 год., не е било обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила.

Същевременно с Постановление за образуване на досъдебно производство от 12.02.2018 год. е образувано досъдебно производство №447 зм-282/2017 год. по описа на Районно управление Гълъбово срещу И.М.С., която е осъществила от обективна и субективна страна престъпния състав на чл.235, ал.6 във вр. с ал.2 от НК – на 15.12.2017 год. И.М.С. *** е съхранявала незаконно придобит от другиго дървен материал от „горски фонд“ – 5 куб. м. дърва дъб на стойност 240.00 лв., като деянието представлява маловажен случай. Предвид обстоятелството, че е налице приключило административнонаказателно производство с влязло в сила наказателно постановление за деяние, което съставлява престъпление по смисъла на ЗАНН, с Определение от 15.05.2018 год. на Районен съд Гълъбово, постановено по НОХД №90/2018 год., на основание чл.199, чл.244, ал.1, т.1 във вр. с чл.25, ал.1, т.5 от НПК, образуваното наказателно производство по НОХД №90/2018 год., е спряно.

Предложението по чл.70, б.„д” от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила наказателно постановление  №600/23.01.2018 год. на Директора на Регионална дирекция по горите Стара Загора, е направено от компетентния по смисъла на чл.72 от ЗАНН орган - прокурор от Районна прокуратура – Гълъбово и е процесуално допустимо.

 С оглед установеното от фактическа страна съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН предложение за възобновяване на административно-наказателното производство, се явява основателно, по следните съображения:

 За да се възобнови приключило с влязло в сила наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е осъществено някое от материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.

 В случая от доказателствата по делото се установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по смисъла на чл.6, §1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.

 С Тълкувателно решение №3 от 22.12.2015 год. на ОСНК на ВКС по тълк. дело №3/2015 год., чието разрешение е потвърдено с Тълкувателно решение №4/06.02.2018 год. на ОСНК на ВКС по тълк. дело №4/2017 год., постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагането на чл.24, ал.1, т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4 от Протокол №7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл.4, §1 от Протокол №7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на второто по ред наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното приключване на административнонаказателното производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и прекратяването му на основание чл.4, §1 от Протокол №7 във вр. чл.24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на чл. 4 от Протокол №7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл.70, б.„в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл.422, ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за прекратяване на наказателното производство по реда на чл.243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на процесуалната пречка по чл.4, §1 от Протокол №7.

След постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в законодателството са регламентирани система от мерки за разрешаване на конкуренцията между административно-наказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на чл.70, б.„д" от ЗАНН / §106, т.3 от ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017 год., в сила от 05.11.2017 год./, е въведено  ново основание за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР №3/22.12.2015 год. на ВКС по тълк. дело №3/2015 год., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол №7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл.70, б.„д" от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или указ. Така се постига превеса на наказателната пред административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл.33, ал.2 и чл.36, ал.2 от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл.4, §1 от Протокол №7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието "наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ. Нормата на чл.70, б.„д" от ЗАНН е процесуална, поради което се прилага и за заварените правоотношения, каквото е настоящото, поради липса на изрично уредено друго в изменителния закон на НПК.

В случая е налице приключило първо по ред административно-наказателно производство с наказателен характер с влязло в сила наказателно постановление №600/2017 год. на Директора на РДГ -Стара Загора и образувано за същото деяние и срещу същото лице досъдебно наказателно производство. Доколкото съществува идентичност на фактите, въз основа на които е ангажирана административнонаказателната отговорност на нарушителя и същевременно е образувано посоченото по-горе наказателно производство, съдът приема, че са налице нормативно регламентираните материалноправни предпоставки и основание по чл.70, б.„д" от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство. С оглед на което предложението на прокурор от Районна прокуратура – Гълъбово, за възобновяване на административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление №600/23.01.2018 год. на Директора на Регионална дирекция по горите Стара Загора, се явява основателно и следва да бъде уважено. Наказателното постановление следва да бъде отменено и съответно да се прекрати  административнонаказателното производство, тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателно правно естество, респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието за което е издадено НП и съответно е започнало наказателно преследване.

   

 

Водим от горните мотиви и на основание чл.176, ал.1 от АПК във връзка с чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският административен съд

 

  РЕШИ:

 

ДОПЪЛВА решение №311 от 08.10.2018 год. по КАНД №288 по описа за 2018 год. на Административен съд – Стара Загора, като в диспозитива се добавя, както следва:

ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление №600/23.01.2018 год., издадено от Директора на Регионална дирекция по горите Стара Загора.   

  ОТМЕНЯ Наказателно постановление №600/23.01.2018 год., издадено от Директора на Регионална дирекция по горите Стара Загора, с което на И.М.С. ***, ЕГН **********, е наложено административно наказание глоба в размер на 250.00 лева, на основание чл.266, ал.1 от ЗГ, за нарушение на чл.213, ал.1, т.2 от ЗГ.

ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство образувано срещу И.М.С. ***, ЕГН **********, с Акт за установяване на административно нарушение №600 от 18.12.2017 год. за нарушението по чл.266, ал.1 от ЗГ, във връзка с чл.213, ал.1, т.2 от ЗГ.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: 

 

                      ЧЛЕНОВЕ: 1.

         

                                                                                               2.