Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 439 30.11.2018г. гр. Стара Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично заседание на осми ноември през две хиляди и осемнадесета
година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: РАЙНА ТОДОРОВА
СТИЛИЯН
МАНОЛОВ
при
секретаря: Минка Петкова
и с
участието на прокурора: Петко Георгиев
като
разгледа докладваното от съдия Манолов
КАН дело № 416 по описа за 2018г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството
е с правно основание чл.70 – 73 от Закона за административните нарушения и
наказания (ЗАНН).
Образувано е по предложение на
прокурор в Районна прокуратура Стара Загора, за възобновяване по реда на чл.72,
ал.1, вр. чл.70, б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателно производство,
приключило с издаване на Наказателно постановление (НП) № 24-001713/27.03.2018г.,
издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора.
От
фактическа страна предложението е обосновано с обстоятелството, че досъдебно
производство №1959зм-162/2018г. по описа на Първо районно управление – Стара
Загора е започнало на 12.02.2018г., за извършено престъпление по чл.134, ал.2,
т.2 от НК. В хода на разследването, от събрания доказателствен материал,
наблюдаващият прокурор е счел, че П.Л.Д. е осъществил от обективна и субективна
страна престъпния състав на чл.134, ал.1, т.2 от НК, тъй като на 12.02.2018г. в
гр.Стара Загора, поради немарливо изпълнение на занятие, представляващо
източник на повишена опасност – управление на телескопичен манипулатор марка
„Катерпилар“, модел „ТН 255 С“, с поставен на вилиците му кош, е нарушил
разпоредбите на чл.206б, ал.1 от Наредба №7/23.09.1999г. за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места при
използване на работно оборудване – повдигането на хора се извършва само с
работно оборудване и принадлежности, предназначени за тази цел, с което
причинил на Е.Е.Т. средна телесна повреда, изразяваща се в счупване на дясната
бедрена кост.
В
предложението е посочено също, че въз основа на съставен Акт за установяване на
административно нарушение (АУАН) №24-001713 е издадено НП №
24-001713/27.03.2018г. от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ Стара
Загора, с което на П.Л.Д. е наложено административно наказание за това, че на
12.02.2018г. в гр.Стара Загора, при предприемане на действия за подмяна на пура
на външно осветително тяло на стълб за осветление, в дворното пространство на
търговско-сервиза база на „Елтрак България“ ЕООД, на вилиците на използвания телескопичен
манипулатор марка „Катерпилар“, модел „ТН 255 С“, поставил приспособление – кош
(клетка), който не е предназначен за извършваната дейност – повдигане на хора. С
това си действие Д. нарушил чл.206б, ал.1 от Наредба №7/23.09.1999г., в
резултат на което кошът се изхлузил от вилиците на повдигача и паднал от около
3 метра височина, заедно с работника Е.Т..
Посоченото наказателно постановление е влязло в сила, като Д. е заплатил
наложената му „глоба“.
В предложението,
във връзка с което е образувано настоящото съдебно производство, се поддържа,
че е налице приключило административнонаказателно производство с реализирана
административнонаказателна отговорноста по реда на ЗАНН, за деяние, което
съставлява престъпление по смисъла на НК. Поради това, с постановление от
15.08.2018г. наблюдаваното досъдебно производство е спряно на основание чл.25,
ал.1, т.5 от НПК, тъй като за същото деяние, което е престъпление, е налице
приключило административнонаказателно производство.
С
оглед на това е направено предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила НП №
24-001713/27.03.2018г. от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ Стара
Загора, като на основание чл.70, б. „д“ от ЗАНН наказателното постановление да
бъде отменено.
В
съдебно заседание предложението се подържа от изготвилия го прокурор от Районна
прокуратура Стара Загора по съображенията изложени в него.
Ответникът по касация Регионална дирекция по горите,
редовно и своевременно призован за съдебно заседание, чрез процесуалния си
представител юрисконсулт М. заявява, че предоставя преценката за възобновяване
на административнонаказателното производство на съда.
Заинтересованата страна П.Л.Д., че пълномощника си по делото – адв.П., счита, че
предложението на РП Стара Загора е допустимо, но неоснователно, тъй като не е
налице идентична фактическа обстановка.
Представителят
на Окръжна прокуратура заявява, че предложението на РП Стара Загора е
достатъчно обосновано, мотивирано и е направено в срока, посочен в ЗАНН и в с
съответствие с НПК, поради което моли съда да го уважи изцяло.
Касационният
състав на съда, като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените
основания от вносителя, прие за установено следното:
С наказателно постановление №
24-001713/27.03.2018г., издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“
Стара Загора, въз основа на съставен АУАН №24-001713/27.02.2018г., на П.Л.Д., на
основание чл.416, ал.5, вр. чл.413, ал.1 от Кодекса на труда, е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 300 лева, за нарушение на чл.206б,
ал.1 от Наредба №7/23.09.1999г. Административнонаказателното обвинение от
фактическа страна се основава на това, че Д. ***, при предприемане на действия
за подмяна на пура на външно осветително тяло на стълб за осветление, в
дворното пространство на търговско-сервиза база на „Елтрак България“ ЕООД, на
вилиците на използвания телескопичен манипулатор марка „Катерпилар“, модел „ТН
255 С“, поставил приспособление – кош (клетка), който не е предназначен за
извършваната дейност – повдигане на хора. С това си действие Д. нарушил
правилата за безопасна работа, в резултат на което кошът се изхлузил от
вилиците на повдигача и паднал от около 3 метра височина, заедно с работника Е.Т.,
намиращ се в него.
Същевременно
на 12.02.2018г. е започнато досъдебно производство №1959зм-162/2018г. по
описа на Първо районно управление – Стара Загора за извършено престъпление по
чл.134, ал.1, т.2 от НК. В хода на разследването, от събрания доказателствен
материал, наблюдаващият прокурор е преценил, че П.Л.Д. е осъществил от
обективна и субективна страна престъпния състав на чл.134, ал.1, т.2 от НК, тъй
като на 12.02.2018г. в гр.Стара Загора, поради немарливо изпълнение на занятие,
представляващо източник на повишена опасност – управление на телескопичен
манипулатор марка „Катерпилар“, модел „ТН 255 С“, с поставен на вилиците му
кош, е нарушил разпоредбите на чл.206б, ал.1 от Наредба №7/23.09.1999г. за
минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните
места при използване на работно оборудване – повдигането на хора се извършва
само с работно оборудване и принадлежности, предназначени за тази цел, с което
причинил на Е.Е.Т. средна телесна повреда, изразяваща се в счупване на дясната
бедрена кост.
С
постановление от 15.08.2018г. наблюдаваното досъдебно производство е спряно на
основание чл.25, ал.1, т.5 от НПК, тъй като за същото деяние, което е
престъпление, е налице приключило административнонаказателно производство.
Предложението
по чл.70, б. „д“ от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателно
производство по влязло в сила наказателно постановление №
24-001713/27.03.2018г., издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“
Стара Загора е направено от компетентен по смисъла на чл.72 от ЗАНН орган –
наблюдаващия досъдебно производство досъдебно
производство №1959зм-162/2018г. по описа на Първо районно управление – Стара
Загора и е процесуално допустимо.
С
оглед установеното от фактическа страна съдът намира, че разгледано по
същество, направеното на основание чл.72, ал.1, във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН
предложение за възобновяване на административнонаказателното производство, се
явява основателно, по следните съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е
осъществено някое от материалноправните основания, регламентирани в
разпоредбата на чл. 70 от
ЗАНН.
В случая от доказателствата по делото се
установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по
отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в
сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по
смисъла на чл. 6, §1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните
свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., чието разрешение е потвърдено с
Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/2017г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по
прилагането на чл.24, ал.1,
т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административнонаказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4 от
Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и
до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с
наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл.4, §1
от Протокол № 7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на второто по ред
наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото
деяние след окончателното приключване на административнонаказателното
производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по
него съдебни актове и прекратяването му на основание чл. 4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл.24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на
окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на чл.4 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл.70, б. „в” ЗАНН, отмяна на постановените по него
актове и прекратяването му; възобновяване на прекратеното наказателно
производство на основание чл.422, ал.1,
т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл.243, ал.9
НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл. 4, §1 от Протокол № 7.
След постановяване на посоченото ТР са
последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в законодателството са
регламентирани система от мерки за разрешаване на конкуренцията между
административнонаказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на чл. 70, б. „д“
от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017г., в сила от
05.11.2017г./, е въведено ново основание
за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената
норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа „ne bis in idem“ при конкуренция
между административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в
ТР № 3/22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и в практиката на
ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б. „д“
от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл.33, ал.2
и чл.36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл.4, § 1 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието „наказателно
обвинение“ в практиката на ЕСПЧ.
В
случая е налице приключило първо по ред административнонаказателно производство
с наказателен характер с влязло в сила НП № 24-001713/27.03.2018г.,
издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора и образувано за същото деяние и срещу същото лице
досъдебно наказателно производство. Доколкото съществува идентичност на
фактите, въз основа на които е ангажирана административнонаказателната
отговорност на нарушителя и същевременно е образувано посоченото по-горе
наказателно производство, съдът приема, че са налице нормативно
регламентираните материалноправни предпоставки и основание по чл.70, б. „д“
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. С оглед на което
предложението на наблюдаващия досъдебно производство №1959зм-162/2018г.
по описа на Първо районно управление – Стара Загора прокурор за възобновяване на
административнонаказателното производство по влязло в сила наказателно
постановление № 24-001713/27.03.2018г., издадено от Директор на Дирекция
„Инспекция по труда“ Стара Загора, се явява основателно и следва да бъде уважено. Наказателното постановление следва да бъде отменено и
съответно да се прекрати административнонаказателното производство, тъй като е
недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ.
двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при
еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за което е издадено
НП и съответно е започнало наказателно преследване.
Водим от горните мотиви и на основание чл.73, ал.2 във
вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство
по влязло в сила Наказателно постановление №
24-001713/27.03.2018г., издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“
Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 24-001713/27.03.2018г., издадено от Директор на Дирекция
„Инспекция по труда“ Стара Загора, с което на
П.Л.Д. ЕГН **********, на основание чл.416, ал.5, вр.
чл.413, ал.1 от Кодекса на труда, е наложено административно наказание „глоба“
в размер на 300 лева, за нарушение на чл.206б, ал.1 от Наредба №7/23.09.1999г.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано
срещу П.Л.Д. ЕГН ********** с Акт за установяване на административно нарушение №24-001713/27.02.2018г.,
за нарушение на чл.206б, ал.1 от Наредба №7/23.09.1999г.
Решението не подлежи на обжалване и/или
протестиране.
Приложеното към
настоящото дело досъдебно производство №1959зм-162/2018г. по описа
на Първо районно управление – Стара Загора – да се върне на Районна прокуратура
– Стара Загора.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.